“出口结构变化最突出的表现，在于机电产品和高新技术产品在出口比重上的大幅增长。”隆国强表示。其中，机电产品出口由2000年的42.3%上升至2009年的59.3%，超出了全部出口一半以上的份额；高新技术产品在这一时期上升速度更快，由14.9%升至31.4%。由于大量出口是以加工贸易方式、由三资企业完成的，出口产品结构尚不足以判定中国产业在全球产业链的位置，但出口产品结构由劳动密集型传统产品为主向技术密集型产品为主的过渡，已经表明中国制造实现了在不同产业链之间的跳跃式升级与发展。
“产业调整给我们带来了机遇，中国企业完全有可能提升在价值链中的地位。最近我们做了一些调查，像苹果的iPhone，就是新产品和新技术的出现，为我们提供了机遇，企业进入高端的核心零部件就开始获得高利润，说明在产业格局调整、新产品出现的时候，有准备的中国企业完全有机会进入核心工业链，改变现有的利益格局。”蒋耀平表示。
结构性升级还表现在跨国公司对华产业转移进入了新阶段。随着中国经济高速增长和结构转变，跨国公司调整了对华投资策略，对华转移的产业结构也发生了相应的改变。统计表明，自2000年以来，电子及通讯制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业等行业的外商投资持续大规模投入，轻纺等劳动密集型产业的转移开始放缓，同时，研发投资不断增加，截至2006年底，跨国公司以各种形式设立的研发中心超过了980家，在华产业链呈现明显的上下游延伸的新格局。
隆国强认为，微观层面上，中国企业创新的动力与能力不足是制约技术创新的核心问题。
国务院发展研究中心的调查表明，国有企业在增加研发投入、新产品开发和投放市场方面的积极性和活跃程度都不如非国有企业，并且还存在着表面文章多、形式主义多的问题。2005年，国家统计局根据销售收入顺序的前500家大型企业，其研发投入仅占销售收入的0.78%，而且过去4年这一比重一直在下降。
4.外贸政策十字路口
近年来，随着我国持续出现贸易顺差，特别是国家将保持贸易平衡作为政策目标后，各部门开始酝酿调整与加工贸易相关的出口退税、深加工结转、监管等政策。不过，各部门对加工贸易战略地位认识上尚存分歧，商务部官员认为，部分部门和人士受到“加工贸易不如一般贸易”的思想指导。但任何针对加工贸易的政策调整，都可能对加工贸易的健康发展产生长远的不利影响。一个不能忽视的事实就是，顺差也为中国创造了就业机会和增加国民福利作出了重要贡献。顺差实际是企业利润、劳动者收入、国内生产要素投入之和。
“我们在制造的环节就解决了大量的就业问题，加工贸易企业大概有12万多家，解决了就业大概4000万人，这也是从我们在解决就业，包括配套产业的获利方面，中国赢得了应该得到的利益。”蒋耀平说。
也就是说，保持政策的稳定性和预见性，避免大的波动，在稳定中完善政策，将成为未来一段时间内外贸政策的主基调。支持加工贸易政策，仍然是现阶段必然的选择。以我国在国际分工的现有地位，是由经济发展阶段和发展水平决定的，短期内难以逾越，从某种角度来说，是城镇化以后大量的农民工涌向城市，这部分人的就业是我们面临的很重要的课题，代工企业无疑提供了大量就业机会。
“在现阶段，虽然我们是出口第一大国，进口第二大国，但是中国有13亿人口，人均算下来仍然很低，在这种形势下，我们必须要稳定有关对外政策。”蒋耀平强调说。
以对外贸政策比较敏感的纺织业为例，配额限制取消产生的纺织产品出口激增，是贸易顺差直接原因。2005年1月1日，WTO成员国取消了对服装和纺织品的所有进口配额限制。随后，中国对美国和欧盟的纺织原料及纺织制品出口在1至7月同比分别剧增了86％和9％。整个2005年，中国纺织品出口创汇1150亿美元，占全国出口总额的1／7，顺差超过了900亿美元，占总贸易顺差的88.3％。
本报记者获悉，在推动加工贸易的转型升级方面，相关部门会出台一系列促进加工贸易转型升级的指导意见，鼓励加工贸易向产业链高端延伸，延长加工贸易国内增值链，稳步推动向中西部转移，鼓励增量向特殊监管区域集中。据悉，新的政策将更加注重节能环保，推行战略性新兴产业发展，实施科技兴贸战略，培育和发展战略性产业，尤其发展核心的零部件制造技术，提高产业核心竞争力。
“外贸结构调整和整个国民经济的结构调整乃至国家转变经济增长方式直接相关，如果在核心技术领域我们没有话语权，我们要调结构也是一句空话。”蒋耀平说。
此外，各部门也在积极探讨加工贸易转内销的政策措施。今后在稳定和提升国际市场份额的同时，将通过扩大进口平衡顺差。针对加工贸易，将制定有差别的出口转内销专项政策。
目前拟议的可持续贸易战略第一目标，是推动国民经济脱离对出口需求的严重依赖，积极拉动内需如刺激消费，从而实现新的经济平衡。据商务系统人士介绍，虽然这个目标非常重要，但是传统外贸政策工具，如单边、互惠和多边措施，是否是实现中国经济新平衡的有效手段尚不明确。
